近日，修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《条例》）正式对外发布，并于11月1日起施行。《条例》在增加从价定率计征办法的同时，适当调整了部分资源产品的税率。其中，煤炭资源税仍然实行从量计征，除了焦煤资源税上调至每吨8-20元之外，其他煤种资源税依旧执行0.3-5元的税率。

      时机不成熟，继续维持从量计征

      目前看来，煤炭资源税仍保持“从量征收”，只是税率稍微上调。在一位煤炭业内人士看来，煤炭资源税依然“从量计征”，可能出于“缓解煤电矛盾”的考虑，担心高煤价向下游传导，并加剧电力紧张。有业内人士认为，后期煤炭资源税改革的方向还是倾向于从价计征，只是目前时机不够成熟，卓创预计，后期随着煤电联动和煤电一体化更好的实施，电厂经营恢复至合理水平时，或许是煤炭资源税改革的最佳时机。

      卓创资讯分析师王婷认为，以原煤为代表的其它煤种如果实行从价计征的话，煤企的税负负担必定增加，这样上游煤企会将这部分成本转移给下游企业。目前下游火电厂普遍亏损较为严重，实行从价计征，火电企业难以接受煤价上涨带了的压力，后期电厂亏损会更加严重。一方面可以体现煤炭资源的不可再生性，可以促进资源节约，合理利用资源；另一方面，从价计征可以增加地方政府的财政收入，有利于促进地方经济的发展。虽然好处较多，但是目前实施的时机并不成熟。

      保护稀缺资源，资源税率理应上调

      我国炼焦煤储量2803亿吨，占全国煤资源储量23%.其中肥煤、焦煤等稀缺煤种仅占12.81%和23.61%。近年来，稀缺煤种无序和过度开采严重，在此背景下，国家拟对特殊和稀缺煤种实施保护性开发政策，而加大焦煤有偿使用力度则成为保护性开发的措施之一。

      王婷对记者表示，此次资源税改将焦煤单独列出，并上调税率标准至8-20元/吨，也是较为合理的，其目的是为保障焦煤这一稀缺资源，防止开采过量。我国炼焦煤资源较少，储量仅占煤炭总量的27.65%，由于其储量少，用量大，一直以来国家就对焦煤等稀缺性煤炭品种实施保护性开发，对此上调焦煤资源税率也是较为合理的，进一步保护了焦煤资源的合理开发。

      此次调整虽提高了焦煤资源税率，但依然从量计征，相比之前市场预期的3%-5%从价计征而言，此次调整对煤企影响较小，对于焦煤市场的整体影响也低于预期，受地域性因素影响，具体征收额度还需各个地区按情况制定。

      由于焦煤的稀缺性及优质性，焦煤售价及利润远高于其他煤种，若焦煤资源税率等同于其他煤种显然不太合理，国务院已批准自2007年2月提高焦煤资源的税额标准上限至8元/吨，而此次调整将8元/吨定为最低标准，并上调上限达20元/吨，更利于发挥税收的调节功能。

      煤炭新税率，不会推升销售价格

      中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷表示，资源税率的提高可进一步理顺焦煤的价税关系，更好地发挥税收调节功能，促进焦煤的合理开发利用。但每吨8元-20元的征收标准对于目前1300元—1400元/吨的焦煤市场价格来说，占比不大，因此对焦煤生产企业成本增加的压力相对有限。即使对于对成本上升相对敏感的中小焦煤企业来说，税率的提高也能通过价格转嫁到下游市场，因此，税率提高对焦煤生产全行业的影响普遍较小。

     “从新修订的暂行条例来说，可以明显的看出，一般煤炭品种收取的资源税税率仍为按照每吨0.3元-5元收取，不会增加煤炭生产成本，因税收推动煤炭价格上扬显然是没有道理的。”

      李朝林表示，对于稀缺的焦炭资源来说，这次煤炭资源税率调整后，焦煤的税率由原来按每吨按照0.3元-5元收取，提高到按照每吨8元-20元收取，显然税率较大幅度提高，不过，由于焦煤销售价格本来就远远高于普通煤种，稀缺的主焦煤的销售价格